“小社區”建“大黨委”　“獨角戲”變“大合唱”

為打破條塊分割的工作狀態，凝聚共建共治共享力量，2023年以來，達州市把深入社區“大黨委”建設作為破解基層治理難題的重要抓手，以組織同建、要事同辦，推動資源下沉、力量整合，讓服務更專業、治理更精細，托舉起群眾實實在在的幸福。

社區難題怎麼解——

以項目共建撬動資源下沉

“煌歌廣場—中央商都地處大竹縣中心地段，人流量較大，攤販長期佔道經營，多次整治但效果有限。”大竹縣白塔街道幸福社區黨委書記谷俊霖說，難題不僅困擾著周邊群眾，也成了社區的一個“心病”。

一頭是群眾的急難愁盼，一頭是社區資金、力量有限的現實，矛盾該如何破解？2023年，達州市印發《關於健全完善社區“大黨委”工作機制的通知》（以下簡稱《通知》），以制度保障為突破口，推動轄區單位、“結對聯創”單位和“雙報到”單位黨組織與社區黨委以組織聯建融入社區治理。

“礙於力量有限，社區往往‘看得見管不了’，而職能部門要負責縣域甚至是市域范圍的治理，可能‘管得著卻看不見’。”達州市委組織部相關負責人介紹，為了進一步實現資源與需求的精准對接，當地推動社區“大黨委”項目化參與社會治理等扎實舉措，“社區每年提出需求清單，成員單位提供資源清單，雙方根據實際制定年度項目清單，每個社區每年商定服務群眾的共建項目不少於5個。”

煌歌廣場的“頑疾”整治由此進入快車道。2024年，14家幸福社區“大黨委”成員單位立足自身資源與職能，主動認領城鄉融合環境治理提升項目。給非機動車劃定標線、引導攤販在規定的位置經營、組成志願服務隊在廣場入口值守……跨部門、跨行業、跨領域的治理合力，讓煌歌廣場—中央商都煥然一新。

為進一步凝聚共建合力，各地“大黨委”吸納共建黨組織負責人擔任社區黨組織的“兼職委員”、成員單位按季度召開聯席會議，以組織共建助推大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。如在大竹縣，就通過建立“部門認領、進度公示、定期督導、項目測評”的機制，有效調動了機關企事業單位參加社區治理的積極性。

慰問困難群眾、開展志願服務活動、配備消防物資……以項目共建盤活治理資源，2025年，達州市178個“大黨委”商定小區治理、扶老助幼、設施升級等共建項目1201個。

資源如何統籌——

以平台鏈接推動服務升級

6月末，走進達川區梧桐梁社區黨群服務中心，寬敞明亮的空間裡，硬件設施一應俱全。孩子們在志願者的帶領下愉快玩耍，歡聲笑語不斷。

成立於2003年的梧桐梁社區，轄區內2萬余居民有近三成都是老人和孩子。“過去，因服務資源不足、活動空間有限，居民矛盾糾紛頻發。”梧桐梁社區黨委書記李思維說，為滿足老年人日益增長的精神文化需求，為老年人搭建溝通“橋梁”，社區早有成立老年大學的想法，但苦於場地、資金等沒有著落。

2023年，梧桐梁社區“大黨委”正式成立。“大黨委”積極向上爭取“一老一小”民生項目，同時廣泛發動成員單位共駐共建，成功籌集各類資金40余萬元。同年，利用市商務局提供的閑置場地，達川區第一所社區老年大學成功開課，先后招收學生1600余人。

一室多用、資源共享。結合老年人的實際需求，寒暑假期間，老年大學停課，“童伴之家”開學，專為轄區內困難家庭、商戶的孩子提供課業輔導、興趣培養和托管服務。今年，結合現實需求，“童伴之家”向所有“大黨委”成員單位職工子女開放，招收兒童60余名，並根據年齡段分層開展豐富多彩的活動。

“‘大黨委’機制實現了社區與共建單位的雙向奔赴、深度協同。”達州市委組織部相關負責人強調，“這絕非單向幫扶，而是深層次的資源互補與工作融合。”

今年2月，通川區馬房壩社區應群眾需要，打算在“三八”國際婦女節舉辦一場文藝慶祝活動。

當社區黨委書記康春霞把活動方案發到微信群裡，成員單位迅速響應：6個成員單位共同表演一個節目﹔市圖書館為獲獎選手購買了禮品，還額外邀請變臉演員﹔羅浮商圈黨支部主動提供了場地及布置……一場精彩的社區聯歡圓滿舉辦。

“對社區活動的支持，既是成員單位應盡的責任與義務，也為我們帶來了實實在在的效益。”羅浮商圈黨支部負責人坦言，豐富多樣的社區活動集聚了人氣，為商圈帶來了不少客流量，實現了互利共贏。

在通川區紅旗路社區，老舊小區改造后面臨維護管理難，成員單位清新物業公司主動以低廉的價格承擔代管﹔在達川區楊柳社區，依托“大黨委”搭建的協作平台，同為成員單位的達州市火烽山老年病醫院與區紅十字會開展深度合作，定期在社區開展健康宣講﹔在宣漢縣城西社區，人保財險宣漢分公司與縣氣象局等成員單位交流頻繁，對接了更多資源……以社區“大黨委”為依托，成員單位資源“相加”、優勢“互補”，實現多方共贏。

群眾怎麼參與——

以多元共治激發內生動力

“以后我再也不用為上下樓操心嘍。”看著眼前的電梯，居住在城西社區何安富聯建房的居民韋德華滿臉幸福。

城西社區位於宣漢縣蒲江街道，轄區內既有大型商貿物流園區，也有廉租房、公租房等困難群體，人員構成復雜，治理難度不小。

2023年“大黨委”成立以來，城西社區全面整合成員單位專業人才、黨員志願者、社區社工等多方力量，組建起“朝夕相處”“同守無欺”等五支特色志願服務隊伍。

兼職委員、縣交通運輸局工會主席楊常利是志願者之一。他告訴記者，無論是老舊小區改造的難事，還是清除牛皮癬這樣的小事，只要是關乎居民幸福感的事，志願服務隊都廣泛參與。

轄區內何安富聯建房老年居住人口多，因安裝電梯的資金、選址導致矛盾重重，“事關老人出行，要找到多方利益的平衡點。”楊常利深有感觸。

兩個月間，社區“兩委”干部和志願者挨家挨戶擺政策、談感情，終於推動電梯順利安裝。

如何進一步激發居民自治的內生動力，讓共建共治的熱情繼續？在一次“大黨委”開展的調研中，城西社區黨委書記李業貴找到“金點子”——雙向積分服務制度。

聯席會上，“大黨委”共同敲定實施細則，由成員單位捐贈米面糧油等可兌換物資，居民參與社區治理的大事小事、好人好事在社區微信群登記后加分，每季度可進行積分兌換。

制度一經推出，就點燃了社區居民的熱情。6月17日，城西社區黨群服務中心，居民李大爺用攢下的100積分兌換了20斤清油。“好人好事加10分，積極參加社區活動加10分，這攢的都是我們‘主人翁’的體面！”李大爺高興地說。僅去年，該社區以積分制撬動居民參與治理近百次。

以“大黨委”推動居民自治，看得見的變化在各地發生：在達川區梧桐梁社區，“大黨委”推動建起老年大學，五支志願服務隊成為了正面引導的宣傳員、矛盾糾紛的調解員，矛盾糾紛比之前減少三分之二﹔在通川區西聖寺社區，共建單位中鐵十七局協助紅谷地小區成立業主委員會，自主管理小區事務……

從過去的社區“兜底包辦”到如今的居民“當家共商”，“大黨委”機制不斷激活社區治理的神經末梢，一幅共建共治共享的基層治理畫卷徐徐展開。

（《四川黨的建設》全媒體記者 王瑾）